Når regjeringen setter i gang en Makt- og demokratiutredning, hva venter den seg da? Mer effektive styringsredskaper og sterkere institusjoner? Mye kan tyde på det. Men ser vi makten ved å rette blikket mot staten og forvaltningen? Kan det tenkes at det finnes andre former for makt, som vi bare får øye på ved å gå utenom politikken?